本文摘要:仍在缓慢推进的农村宅基地化解机制试点工作,今年再次转入快车道。

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仍在缓慢推进的农村宅基地化解机制试点工作,今年再次转入快车道。4月3日,国务院总理李克强在国务院常务会议上作出回应,要求完善农村宅基地有序流转机制。国土资源部(以下简称国土资源部)是这项工作的主管部门,为此制定了计划。

据记者了解,国土资源部3月底下发《国土资源部完备农村宅基地管理制度通报》(以下简称《通报》)。国土资源部4月发布的全国土地供应计划将覆盖宅基地,宅基地的招标、拍卖、挂地将在本月实施。据国土资源部土地咨询研究中心专家介绍,国土资源部正在进一步研究宅基地顶层制度的设计,其中还包括宅基地的取得、占用、使用、时间、解除等明确细节。

因此,今年国土部门将减缓对农村宅基地闲置地区的调查。这是宅基地市场化改革的方向。浙江大学公共管理学院土地管理系教授杨在拒绝接受记者专访时对此做出回应。

有些地方已经试点了。随着城乡一体化的放缓,城乡之间的人口流动越来越频繁,往往会出现大量闲置的宅基地。

农村空心户、空心村已经成为普遍现象。据统计,1997年至2007年的十年间,我国农村人口减少了13%,而农村土地却迅速增加了4%左右,人均土地高达229平方米,呈现出圈圈人口减半的逆向发展趋势,宅基地利用效率低下。在土地资源日益紧张的背景下,空心地里的大自然成了国土资源部土地规划中的一个孩子。上述国土资源部专家向记者解释,新出台的《通报》是为了减缓宅基地解散机制的积极发展,主要包括以下几个方面:一是各地要拒绝农村宅基地登记,要搞清楚宅基地的面积和位置。

目前,这项工作已经在中国90%的农村地区积极开展。其次是加强规划、控制和引导,合理确定农村宅基地的布局规模。具体来说就是规划单排宅基地的土地供应,尽量实行宅基地的招标、拍卖、挂地。

专家认为,宅基地继续招标拍卖挂的前提是必须一户。第三,推进空心村治理和旧村改造。最重要的一点是要预留足够的村民必需的居住用地(宅基地)。在此前提下,其他土地可以依法用于发展第二、三产业,但不得用于商品房的研发。

上述国土资源部的专家补充说,今后不要在农村土地整治和村庄整治一体化的同时全面实施宅基地返还制度,然后重新分配宅基地,实行一户一户,彻底解决空心村问题。记者在采访中了解到,广东、江苏、浙江、湖北、宁夏回族自治区等省都积极开展了宅基地解除试点工作,主要是基于宅基地有偿使用的基本原则。

以江苏省兴化市为例,该市土地资源十分稀缺,90%以上为耕地,全部承包给村民,村集体没有腾出土地。目前已经实行宅基地的招标拍卖,按区位优势招标,出价最高者获胜,比如村边的路价格最低。一位来自兴化市常戎国土资源研究所的人士从记者那里获得了信息。

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